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至我国政府应如何精打细算 合理采购仪器设备

2021-10-09

我国政府应如何精打细算 合理采购仪器设备

当前,我国政府采购、招标数额巨大,随着国民经济的发展,势必愈来愈大;但是,这当中尚存在很多问题。政府应当如何公道进行仪器采购,这将成为我国仪器行业预发展的重要解决问题。

本着依法治国的精神,蒋士强老先生已发表过2篇相干文章;日前,蒋士强老先生向国家相干部门再次呈送1篇文章:《有关国内仪器装备政府采购、招标中存在的问题及其相应解决办法的建议》;并将其中的附文向有关媒体公众发布。

3年前,有幸与80年代世界银行原 仪器装备首席顾问 和几位参与过我国首次应用世行贷款、招标采购仪器装备的几位年老的学者、专家集会。泛论当年首次国际招标的认真精神和当年招标采购的仪器装备数额b)与原发证产品丈量功能有所增加的;之大及所起的作用,颇欣慰!那次招标为大农口的7个部门的几10个科研教育单位奠定了科教的条件基础;时过30多年,至今还能在大农口科教单位的实验室中见到当年招标采购的仪器装备。

聚谈中,年老、爱国的华裔美籍首席顾问徐博士,关心地问及如今国内仪器装备招标情况,预会者直率地谈及近几年国内仪器装备政府采购、招标中存在诸多不够珍惜纳税人的钱和背离招标应遵守的:竞争、同等、公然、开放、实事求是和扶植及保护本国幼稚产业主旨的现象,记得大致可归纳以下:

很多采购单位不顾及实际利用目的、利用人员水平和相应的适用仪器装备档次,片面地寻求髙精尖,这是我国重大技术设备和重大科学仪器实际使用率低下的缘由之1。

申请采购仪器装备的选型报告,罗列出品牌的技术由于速度不1样测出来的力值也不1样性能,犹如 仪器装备选美 ,特别是科研用的仪器,不明确本身所处学科的优势、潜伏的发展方向和为之探索应具有的仪器装备手段,而模仿他人采购仪器装备,是决不能获得创新成果的。 政府采购、招标的技术文件,有的几近照抄某些生产厂家的产品说明书。

在招标的技术文件中,还罗列入1些与实际利用要求关系不大,仅属于结构或工艺设计的指标,这属于不懂或别有用心。

在1系列技术指标中,标有诸多星号,称为关键指标,而这些指标多为某品牌所独有的,犹如 地雷 ,其余品牌1碰上,即被排挤。

1些申请进口仪器装备的论证报告,未列明实际利用所要求的技术指标,只是罗列现今品牌的技术指标,即下结论:国产仪器达不到或不满足要求。有的乃至以不用仪器进行分析研究的论文难于发表为由,申请进口仪器。靠用仪器发表论文,不单不值得提倡,也说明中间1层为高性能的防水透湿聚氨酯薄膜材料论文水平不高。有的将重大技术设备、重大产业技术和重大科学仪器装备拆成几部分,以避开发改委和科技部审查。

对几千万元的招标采购的技术文件的审标,只请几位人士,用半天就 审完 ,而在评标时,也仅请几位人士,用1 2天时间,就填报出评标结果,连招、投标资料、译文的产品说明书都来不及阅读。

小集会时有好几位专家不谋而合地谈到,曾屡次用 百度 搜索所公布的评标专家的情况,虽绝大多数确具髙级技术职称,但大多数所学专业、从事的工作或专长与所承当评标的仪器装备不对口,有的乃至是可说与招标仪器装备相干专业技术毫无关系的人士。

常将不同类型、不同属性的仪器装备捆包招标,使得仪器装备的生产厂家反而难于投标,而由1些有内在关系的捆包商中标,这对价位和售后技术服务与支持是很不利的。

招标采购时仅重视于大型仪器装备,而忽视必备的配套装备和实验室经常使用的装备,造成很多实验室中,尤如只有1个大脑而缺少灵巧的4肢,导致大型仪器实际使用率低下。

世行仪器装备首席顾问不时插话、发问,但对具体问题不作评论,给我印象深的是谈及招标采购的起源和主旨,並讲了1段语意发人沉思的比喻。他说:招标、政府采购起源于18世纪英国,19世纪 世行 集大成,开始编撰范本,确立並贯穿:竞争、同等、公然、开放、科学,並尽量保护世行贷款使用国的幼稚工业的主旨。

尔后各国都效仿、制定《招投标法》和《政府采购法》,而且特别重视要珍惜纳税人的钱,扶植和保护本国产业及资本的投入。还风趣地说:实际上招标、采购的思路和实行,应犹如老太太为儿子和孙子买鞋那样务实。老太太首先根据家中资金实力和儿子与孙子买鞋目的和用处,肯定各不相同的目的与用处及投资分配。接着肯定购鞋的档次和类型,儿子是企业白领职业经理人,所以要买质量和价位中上等的、庄重、大方的1双国内外较品牌的真牛皮鞋;孙子上中学、爱运动,应買1双不1定是大品牌,但质地好的运动鞋。

上述原则肯定后,进1步肯定关键细节,博士开玩笑说:这犹如采购仪器时肯定主要技术指标,老太太必定肯定2双不同目的、用处的鞋的尺码、面料、衬里、鞋底材质、可选色的范围,并依不同目的肯定是不是应配鞋垫等。老太太将上述采购鞋的资金预算、目的、用处、类型、档次、要点等记在心中,接着选择几家信誉好的鞋店,犹如仪器招标采购时,审定投标商的资质,进而根据上述拟订原则,进行性能、质量和价格的查核、对照,可能还要与儿、孙议论,犹如评标,后选定符合要求且性价比佳的货物,弄定后付款购置,並要发票,以备处理购后可能发现的问题。集会者不谋而合地戏言:我们确信我国仪器装备政府采购、招标,理应比老太太为儿孙買鞋更精明才对。预会者还泛论了当年首次参与仪器装备国际招标采购的感受和经历。

当时世行贷款额达数亿美元,相现今天几10亿美元了,为大农业领域,即农、林、牧、渔、水、气、机7个部门的科研和教育及技术推行部门设备急用的仪器装备。当时上述部门的科教条件底子很薄,有的几近没甚么仪器装备,贷款额又很巨大,所以国家对此极其重视,由农业部何康部长亲身挂帅,任小组组长;抽调农口各科教院校从国外回国的专业对口、学有专长的博士和北京大学、清华、原圣约翰大学等大学毕业並与理化、生化分析相干的学者和中国农科院、北农大等几10个农业科教项目单位的1批与理化、生化仪器分析专业对口的中青年人,共80多人,分7个大组,组成技术专家组。

专家组先封闭起来由世行专家辅导,用1周时间学习世行有关招标采购的1套范本,接着各自回原单位,议定各单位根据贷款的分配额和本单位的急需,拟定采购仪器装备的品名、用处、档次和相应的关键技术指标等。而后,大家带着上述申报材料和能搜集到相干的国内外各厂家产品说明书、字典和资料等,集中封闭式的汇报、答辩了半个月;经修改、肯定后,仍在封闭式的条件下,分工撰写招标书的技术文本,並经过相互交叉审标、修订,后构成标书的技术性文本,约用时半个多月。

商务文本是由中国技术进出口公司统1编写的,2者合拼,构成完全的招标文件,交由中技公司实行国际招、投标、开标程序。开标后,原技术专家组成员再次集中,用1个多月时间,采取对外封闭式的评标,评标人员采取相互交叉、互换、互复核,並实行逐1签名的问责制。集会几位老人还记得当时每人只发1支红、蓝铅笔,1支当时稀缺的派克牌圆珠笔和HB铅笔。伙食在当时是上等的,但不上酒水。每人1张办公桌,堆满中外文产品说明书和资料,每天早上都进行户外活动,晚餐后漫步,晩间都自觉加班,大家极认真地根据招标书逐句核对投标文件,凡符合招标书的用铅笔标出,优于招投要求的用圆珠笔写上优于,不合格的用红色标示,有疑问用蓝色标示,並起草和由各小组长签发出核实函。工作经常听到相互轻声交换乃至辩论,尤如1个研究学问的学堂。

忆往事、看今朝、盼未来,我老朽恳切期望发改委、财政部、科技部等主管部门和各级组织实行仪器装备政府采购、招标的单位、人士和参与项目申报、拟定和撰写标书、审标、评标的人士,尊照习总书记极力提倡的以法治国、以法兴国、遵照规矩的大政方针,坚守在法治束缚和培养下建立的良知,自觉地珍惜纳税人的钱,全面地、深入地领会招标采购的主旨和扶植、保护我国仪器仪产业。我的呼吁和具体建议以下:

1.我国10多年前已颁布《招标投标法》和《政府采购法》,续后国务院、发改委、财政部等部门还制定了1系列法规,现今在政府采购、招投标中常出现不当和不正之风,乃至潜伏着贪腐现象,本源是有法不依、执法不严。遵照习主席力倡以法治国、以法兴国的方略,建议财政部和发改委共同编辑1本简明的《政府采购和招投标法律法规手册》,凡实行政府采购、招投标采购的采购人、采购代理、参与申报材料和标书的编写及审标、评标有关人员,在每次启开工作之前,都要重温这些法律、法规,以到达严格遵照法律和法规,並在法律、法规的束缚和培养下,建立良知和诚信。

2.上述手册最少应搜集《招标投标法》、《政府采购法》、2015年国务院第658号令、国办发[2014]53号文、2014年财政部第74号令、财政部财库[2007]119号通知、2004年财政部第18号、19号和20号令等。

3.凡触及应用中央和地方财政,实行政府采购、招标的法律和法规中,均应明确采购人、采购代理机构和参与编写申请报告、标书、审标、评标的专家3位1体,承当政府采购、招标中产生的失误、不当和背法的责任,并进1步明晣追究上述3方在不同阶段的职责和法律责任及相应的处置细节,特别是对背法行动要重办。

4.鉴于我国每一年应用中央和地方财政招标采购的项目和金额都很多,这些都是纳税人的钱,当前正处体制的转轨期,而社会、经济、科技、领域、部门的发展和分工将愈来愈细,现今很多招标采购的代理机构是由政府行政部门或与行政部门有关联的单位剥离出来的,不但缺少招标采购经验,连必要的法律法规都不熟,更谈不上对技术专业的了解,故他们经常使用的1句话是: 我们是按程序履行的 。其实程序是情势,更重要的是招标、采购的主旨和法理及与专家配合对专业技术的掌握,所以建议恢复对代理机构的资质、能力和从事具体代理业务的审核,对业务的划分宜细,可参考我国科学技术的分类並结合产业、领域和部门的分类,绝不宜笼统。

5.鉴于现今科学技术发展飞速,其学科和技术分类愈来愈细、越专,有的已细化到3级学科,就专家而言,通才已绝迹,而且同1种仪器装备,既有其硬、软件技术上的技术专家,又有各领域的利车内气味是各大主机厂最为关心的1块领域用技术专家,所以单凭技术职称,很难判断其是不是适应承当某项目、某具体仪器装备的招评标工作,必须从所学专业、从事专业、专长和事迹4方面判断所聘专家是不是对口。我曾试用 百度1下 並结合专家所属单位的门户网站,3次查检所公示专家的专业和专长等,约有3分之1基本对口,3分之1以上根本不对口或榜上无名,其他有的仅沾上1点边。我也理解财政部或发改委等部门要构建专业分类很细的庞大的专家库是很困难的,特此建议:

采取个人申报、单位或3名同专业的专家推荐为基础;

以上述资料为基础,各省、部委或领域可分别建立细分专业、专长的专家库,对每位专家、必须具有所学专业、从事专业、专长和反应专长的事迹材料;在此基础上财政部、发改委可汇总並择优建立的专家库;

对各级专家库人员,进行相干法律、法规培训並签署保密合同后,发以聘书,承当光荣任务。专家库应实行动态管理,凡是有不良行动记录或业务不称职的予以淘汰。

6.参照国际经验,世界银行在开始集成招标投标范本时,就有扶植和保护贷款使用国幼稚工业的明确规定,美国在30年代早期就颁布了《购买美国产品法》至今仍适用,主旨是: 扶植和保护美国工业、美国工人和美国投资资本 。隨之澳、奧、意、瑞、比各国都制定1系列法律,旨在对本国产品和企业进行保护。即便美国和欧盟在加入世贸组织的《政府采购协议》时,都对本国公共采购市场对外开放做了很多保存。

我国正处于工业化加速发展阶段,1些主要产业还很幼稚,缺少国际竞争力,特别需要保护。我国仪器仪表产业更属幼稚工业,虽然在我国现行政府采购和招标投标的法律、法规中已有相干的规定,但不够明晣,应进1步加强。现举1小例,如在现今招标公告的招标货物表的1栏 是不是进口 中,有的直标为 进口 和空白,犹如1棍子打死国产品。建议改成更具包容性的分别标为 可进口 和 拟国产 。

7.为大力加强以法治国、以法兴国的大政方略,现行的有关招标采购的法律法规中有比较明晣的政府行政部门对招投标、政府采购的监督和检查的规定。但我认为这些不但是政府主管部门的权利,还应充分应用宪法所赋予的公民知情权和监督权,除已规定的有关政府采购、招标事项的公布、公示以外,还应赋予並鼓励社会人士对采购人、采购代理机构、参与工作的专家和供货商的不妥、不当、乃至潜伏的背法行动进行实名制的质疑、监督乃至举报。同时责成受质疑、监督、举报的,应认真核对、澄清、答复有关纠正和处置详情,向上级主管部门书面报告,並公布以上内容。

8.鉴于《招标投标法》、《政府采购法》颁布实行已10多年了,尔后发布了1些行政法令,其中有的也有10多年了。10多年来我国和国际上都产生了巨大变化,当前我国又正处于为实现《中国梦》而奋斗,进入了1个新时期。我建议在适当时候,结合新时期的特点和需求,修订《政府采购法》和《招标投标法》,並将现行的红头文件也纳入上述两个大法当中,构建政府采购和招标投标的完善的法典,是很有必要的。

作者蒋士强简介:

蒋士强,1958年地球物理与地球化学专业毕业,1958-⑴977年,在水电部设计研究院从事工程物探仪器、方法和利用技术研究,著有《电测找水》1书。

1977年调入中国农科院以来,从事科学仪器与测试技术在农业、生物技术、检验检疫和环境检测中利用研究。近210多年,致力于食品和农产品安全保障体系与检测技术研究。曾主持并完成2项部重课题,获部级科技2等奖。主要著作:《仪器与农业》;《机械工程手册》第10卷第7篇副主编、撰写了《农用仪器》。主要论文: 温室中的自动控制技术 纵观农业仪器的现状与发展 、 生物工程中的仪器装备, 、 近红外光谱分析仪及其在我国的利用 、 植物对太阳能的利用及其测试分析技术 、 仪器仪表在科技兴农中的作用与展望 、 氮、蛋白质测定方法与仪器评述 、 农业测试分析 、 农业样品分析 、 现代科学仪器与分析科学在农业现代化中的作用与展望 、 食品安全保障体系建设与分析测试技术 、 农产品、食品安全检测方法与仪器 、 我国科学仪器技术差距、产业状态和加速提升产业化水平的建议 、 食品安全保障体系中对科学仪器和测试技术的需求 、 加强食品毒理学研究和风险性評估,建立完善的标准体系和食品安全保障鏈 、 食品安全快速筛检技术现状与展望 、 食品质量安全保障与检测体系建设 ,和应农业部、科技部、发改委之約撰写的项目评估报告和咨询报告等2百余篇。

曾被聘为 农业部世行货款项目 、 发改委吉林世行贷款项目 、 日本无偿支援项目 、 全国无规定动物疫病区建設项目 、 科技部科学仪器研发专项 、 全国农产品质量安全检验检测体系建设 等项目专家顾问组组长或成员,和多个企业收购事宜技术顾问。曾任中国仪器仪表学会常务理事、农业仪器利用技术分会常务副理事长、中国分析测试协会专家、中国仪器仪表学会分析仪器分会常务理事。现为中国仪器仪表学会农业仪器利用技术分会和检验检疫仪器利用技术分会名誉副理事长、分析仪器分会顾问, 现代科学仪器 副主编;科技部、农业部、发改委、工信部、质检总局咨询专家。享受囯务院颁发的政府特殊补助。